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新疆立法为“三小一摊”设红线

【铝道】凉皮、烤肉 当你在街边为这些小吃流连时,是否担心过食用安全?

分布在大街小巷的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩(以下简称 三小一摊 ),是老百姓日常生活中常见的食品生产经营业态,消费群体广、就业人数多,是食品行业的重要组成部分,在方便群众生活、增加就业、传承中华传统饮食文化等方面发挥了重要作用。然而,由于自身生螺帽产条件和能力所限, 三小一摊 经营点生产条件简陋、卫生环境脏乱差,食品安全难以保证,从业者食品安全知识缺乏,生产销售不合格、超保质期、无包装食品的现象比较多等问题,让人们对之 爱恨交加 。

为规范 三小一摊 生产经营活动,保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,《新疆维吾尔自治区食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理条例》(以下简称条例)于2018年11月30日由新疆维吾尔自治区十三届人大常委会第七次会议通过,将于2019年6月1日起施行。据自治区人大常委会法制工作委员会立法处相关负责人介绍,条例的出台,有效填补了新疆对 三小一摊 食品生产经营业态监管的法律空白,对加强 三小一摊 监管,保障群众舌尖上的安全具有重要作用。

多种生产经营业态全部纳入监管

去年,石河子市一家早餐店销售铝超标的油条,检察机关提起刑事附带民事公益诉讼,后经法院审理,店主获刑并公开道歉,此案引发社会各界对 三小一摊 食品安全的再次关注。

2008年,石某某开始在新而不能肯定零件的绝对磨损量疆石河子市某小区经营早餐店。2016年9月开始,石某某在其经营的早餐店使用含铝的明矾和面制作油条销售。2017年5月4日,石某某作为该早餐店负责人签订了《餐饮业规范使用食品添加剂承诺书》,承诺不超范围、超标准使用食品添加剂,如有违反,愿承担相应的法律。然而在随后的抽查中,石河子市食品药品监督管理局发现其所卖油条中铝的残留量严重超标,检验结论为不合格。2018年2月,石河子市公安局立案调查。

2018年4月20日,石河子市法院依法受理了石河子市检察院诉石某某生产、销售不符合安全标准食品的刑事附带民事公益诉讼一案,石某某对检察机关指控的犯罪事实供认不讳,当庭表示认罪,对检察机关提出的公益诉讼请求全部认可,并履行了公开登报道歉义务。

2018年6月28日,石河子市法院一审后判决,被告人石某某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪,判处拘役五个月,并处罚金人民币1万元。

这起案件中,早餐店主售卖铝超标的油条,其行为构成刑事犯罪,被追究刑事。但是,在我们的日常生活中,对于一些尚未构成刑事,但存在食品安全问题或隐患的 三小一摊 ,如何加强监管和整治?条例的出台,无疑是有了一把 尚方宝剑 。

据自治铝车身技术是目前综合减重和经济性的最好选择之1区食品监管局相关负责人介绍,条例将多种生产经营业态全部纳入管理范围。

其中,食品小作坊是指有固定生产加工场所,从业人员少,生产加工规模小,生产条件和工艺技术简单,从事低风险、传统型食品生产加工活动的生产者；小餐饮店是指有固定经营场所,经营面积小、经营条件简单、从业人员少,从事餐饮服务的经营者2、对各种紧缩弹簧做紧缩实验；小食杂店,是指有固定经营场所,经营面积小、经营规模小,主要销售预包装、散装食品或者现场制售食品的副食品店、小商店、便利店等经营者。这囊括了有固定门店的所有小型食品经营业态。食品摊贩,是指无固定店铺,销售预包装、散印字机装食品或者现场制售食品的经营者。这就是将流动摊贩和有固定区域或者时段的摊贩都一并纳入了食品监管范围。

根据条例,食品小作坊、小餐饮店、小食杂店实行登记管理,登记证应当载明经营者姓名、商号名称、地址、经营项目、投诉举报等信息,登记证有效期为3年。食品摊贩实行备案管理,备案卡应当载明经营者姓名、经营项目、区域、投诉举报等信息,备案卡有效期为一年。

高风险食品禁止生产经营

使用的食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准和国家相关规定,食品添加剂应当专区(柜)存放,并配备与食品添加剂使用量相适应的称量、计量工具；

接触食品的容器、包装材料应当无毒、无害、清洁、环保,并符合食品安全标准,使用一次性食品包装的容器和材料不得重复使用

为规范 三小一摊 的生产经营行为,条例对 三小一摊 的生产经营作出了具体规定,对用水、洗涤剂、消毒剂、经营环境以及经营者的卫生穿戴等提出明确要求。

近几年,随着美食城、美食街大量涌现,对小餐饮店、小食杂店和食品摊贩进行集中管理已经成为一种新的商业模式,为维护消费者的合法权益,条例强化了集贸市场、集中经营区的开办者或者食品柜台的出租者、展销会的举办者的食品安全,要求其查验食品经营者的登记证、备案卡和从业人员有效健康证明,检查食品经营者的生产经营环境和条件,建立食品经营者档案,指导并督促食品经营者建立生产经营台账,执行食品安全制度等,确保食品安全。

为了保障群众舌尖上的安全,条例对 三小一摊 禁止生产经营的食品类型作出规定:禁止食品小作坊生产加工专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等特殊人群的食品；声称具有特定保健功能的食品；乳制品(发酵乳、奶酪除外)、果冻食品、酒类、饮料等风险较高食品等。禁止小餐饮店加工制作裱花蛋糕、生食水(海)产品、乳制品(发酵乳、熟鲜乳、奶酪除外)等风险较高食品。禁止小食杂店经营保健食品,特殊医学用途配方食品等。

条例还规定,幼儿园、中小学校大门200米范围内禁止食品摊贩经营。

严重违法行为给予信用惩戒

为强化监管力度,条例对 三小一摊 的监管及法律进行了明确。

条例指出,县级以上人民政府市场监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划,制定实施方案,建立一户一档的食品安全监管档案；通过巡查分析吹膜机对食品包装行业贡献、抽查等方式加强日常监督检查。县(市、区)人民政府应当组 织市场监督、卫生健康、生态环境、城市管理、应急管理等有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处,对 三小一摊 开展综合治理,依法查处违法生产经营行为。对消费者投诉举报较多、本地区消费量大和食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的食品,应当重点检查；对有不良信用记录者,应当增加监督检查频次,督促整改,实施风险分级分类管理。

对于 三小一摊 在生产经营活动中发生食品安全事故的,条例明确,应当立即停止生产经营,封存有关食品及其原料、工具、设备等；发生食物中毒的,应当立即送往医疗机构救治,并在事故发生后两小时内向事故发生地县(市、区)市场监督管理部门报告。市场监督管理部门接到报告后应当按照法律、法规以及食品安全事故应急预案的规定,会同有关部门进行调查处置。

条例要求,县(市、区)市场监督管理部门应当建立并公开食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩食品安全信用档案,记录登记信息、备案信息、监督检查情况、产品检验结果以及违法行为查处结果等,并向社会公布。存在严重违法行为的,应当列入不良信用名录,给予信用惩戒。

仪表面板

条例规定,食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩应当诚信自律,守法经营,对社会和公众负责,生产经营活动应当符合食品安全、环境保护、消防、安全生产等要求,保证所生产经营的食品营养、卫生、无毒、无害。食品小作坊、小餐饮店依法需要进行环境影响评价的,应当依照环境影响评价有关法律法规执行。

安陆

根据条例,食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩在一年内累计两次受到责令停产停业处罚的,其负责人和直接人员3年内不得从事食品生产经营活动。构成犯罪的,将依法追究刑事。

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